在江苏省，一位名叫李师傅的企业退休职工，辛勤工作了41年，现每月领取3080元养老金。而他的老同学，因调入事业单位，今月领到7100多元的退休金。两人曾在同一个车间并肩作战，经历过类似的工岁，现在却因身份的变迁生活差异如天壤之别。这样的落差并非孤例。根据2026年的数据，全国企业退休人员的月人均基本养老金预计为3640元，但中位数仅为3050元。超过一半的企业退休者每月领取的养老金甚至低于3050元，许多因企业改制而下岗的小微企业退休人员，其养老金普遍集中在2200至2900元之间。相比之下，机关事业单位的退休人员月均养老金在5870元到8136元之间，两者之间整整相差4500元，差距更加显著。
问题的根源在于“视同缴费年限”的不平衡。根据历史背景，养老保险个人缴费制度实施前，国家承认的连续工龄被视作已交费用。然而，企业和机关事业单位认为的缴费截止日期迥然不同：企业职工的截止期大多设定在1992年到1996年，而机关事业单位则统一到2014年9月30日。举例来说，企业职工若在1980年入职，1995年才开始建立个人账户，能够被承认的视同工龄仅约15年，而机关事业单位的职工则可以将2014年之前的34年工龄全部计算在内。如此一来，同样的工作经历，却也为两类人员的养老金差距埋下了伏笔。
更深层次的差距体现在养老金的计算指数上，企业职工大多数省份统一按1.0核定，无论是高级工程师还是普通工人都一视同仁。而机关事业单位则与职务职级关联，科级职务的指数可达到1.2至1.4，处级更是更高。假设同样的30年视同工龄与社平工资8000元，若以1.0来计算的过渡性养老金为3120元，以1.5计算则为4680元，每月之间便产生了1560元的差额，全年更是高达1.87万元的差距。 ued官网体育
与此同时，机关事业单位的职业年金几乎实现了全面覆盖，而企业年金的覆盖率却远远不足7%。若将这几项因素相加，假设同样具备30年工龄的企退人员可获得3200元养老金，而机关事业单位的退休人员则为6500元，月收入差距达3300元之多。
在全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成对这一情况的分析中，他提出了一个重要观点：“基本养老保险制度的设立，非为高收入者添砖加瓦，实应为低收入者提供支持。”他进一步指出，在职工基本养老保险中，个人缴费仅占四分之一，机关事业单位人员的养老资金主要依靠国家财政供给，所谓的“多缴多得”并不成立。他强调，过去那些为国家早期工业化奉献的老一辈职工，因时代背景未设立个人账户，而并不应因此缺失补偿与相应的待遇。郑功成提出了诸如工龄补贴和专项补偿等温和措施，旨在逐步减少这一历史上形成的待遇差距。
企业退休人员并非特殊利益群体，而是处于低工资、高积累时代的国家工业化根基。他们创造的社会财富转化为公路、桥梁、厂房和税收，然而未能体现在个人账户之中。这一改革设计的逻辑，根本上是合理的，但在执行的过程中，却未能实现“共享”的目标，始终停留在“保底”的阶段。 ued官网体育
既然补贴措施的探索并非没有路可循，那么配套的“补差增收”能如何实施呢？若全面统一视同缴费指数难度较大，或可设立专项过渡性补偿基金，针对具有视同缴费年限的企业退休人员，进行定期的补贴发放，并逐年适量调整。这一步骤较之直接“改指数”要实施容易得多。
从资金的角度来看，假如有5000万人受影响，每人每月补差500元，则一年需要3000亿。然而至2026年上半年，全国三项社保基金的总结余已达11.07万亿元，现期可用人数大于支出，中央财政亦已为基本养老金的转移支付拨款了1.25万亿，3000亿仅占转移支付的24%，占基金结余的2.7%。看似数据并不难以承受。
真正的挑战并不在于“是否有钱”，而在于“是否愿意把补差增收置于优先考虑的位置”。实际上，已有地方进行了试点。2026年度，凤台县人社局专门编列了“事企退休人员差额”项目，按退休人员身份参照机关事业单位的养老金计算补足差额。乌鲁木齐市也设立了相关退休人员待遇补差项目。虽然这些措施规模较小且覆盖面有限，但充分证明在现行制度框架内，实施补差的可行性。 ued官网体育
2026年养老金调整还在同步进行当中，人社部“十四五”规划明确指出，未来五年的核心任务是“提高低收入、控制高收入，并兼顾激励”。这其中，定额调整的权重在提升，挂钩比例则被调低，对于养老金在3000以下的退休人员，挂钩比例可压至1.2%到1.3%；而8000元以上的，则限于0.5%以内。例如，河北一名月领取2200元的企业退休人员，其养老金能够增加170.5元，涨幅为7.75%；而北京一名月领8000元的退休者，其涨幅仅为85元，增幅为1.06%。虽然方向正确，但每年仅增几十元、一百多元，无法弥补视同缴费指数所带来的巨大差距。提升低收入的增量调节与补差增收的存量清算，两者必须并行。如果只单行前者，经济差距只会进一步扩大。
面对这一系列问题，时间如今愈加紧迫。经历国企改制与下岗的退休人员，大多数已年逾六旬或七旬，他们的养老金基数仍旧较低，亟待得到合理的要素补偿。
